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2019-08-29 作者:政治在线   |   浏览(73)

发文单位:淮南市人民政府

文  号:淮府[2003]55号

发布日期:2003-6-6

执行日期:2003-6-6

生效日期:1900-1-1

凤台县、各区人民政府,市政府有关部门:

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和《安徽省委、省政府关于大力做好下岗失业人员再就业工作的通知》(皖发[2002)18号)以及《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》(国办发[2003]40号)等文件精神,进一步做好就业和再就业工作,现将有关问题通知如下:

  一、指导思想和总体目标

  我市推进就业和再就业工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,以解决城镇下岗失业人员和就业困难群体就业问题为重点,进一步强化各级政府和有关部门在推进就业和再就业工作中的责任,立足深化改革,招商引资,加快经济发展,认真贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,积极引导下岗失业人员转变择业观念,以灵活多样的形式就业,不断拓宽就业门路,认真落实各项再就业扶持政策,鼓励和支持多渠道就业,努力增加就业岗位,大力促进劳动者实现就业和再就业。

  从今年起到2005年,推进就业和再就业工作的总体目标是:全市城镇新增就业岗位6.6万个,农村剩余劳动力新增劳务输出6.8万人,全市城镇登记失业率控制在5%左右。2003年,全市城镇新增就业岗位2.2万个,农村剩余劳动力新增劳务输出2.88万人。

  二、建立就业和再就业工作目标责任制

  做好就业和再就业工作,是全市改革、发展和稳定的重要基础,是保障和提高人民群众基本生活水平的最根本措施,是为人民服务的最大实事,对于实现加快发展、富民强市的战略目标具有十分重要的意义。

  县、区政府是本行政区域促进就业和再就业工作的责任主体,政府主要负责人是就业和再就业工作的第一责任人。市、县、区实行就业和再就业工作月联席会议制度,要把再就业工作作为一项关系社会稳定的政治工程对待,始终把再就业工作作为重中之重,从“三个代表”的高度看待再就业工作。在今后一个时期内,县、区政府一把手对就业和再就业工作必须负总责,亲自抓,并把就业和再就业工作与企业改革和经济发展紧密结合起来,统一规划,统筹安排,同步实施,同时检查考核。

  市政府建立就业和再就业工作月联席会议制度。有关部门要按照分工和职责,分别或共同负责本地区就业和再就业工作目标的落实。在市、县、区政府统一部署下,计划、经贸、劳动保障、财政、工商、税务、外贸、金融、卫生、教育、城建、市容、国资等部门要分工负责,积极配合,充分发挥各自的优势,制定切合我市实际,具有可操作性的优惠政策和措施,并积极参与、支持或组织再就业工作。各企业主管部门(行业协会)要督促企业挖掘内部潜力,通过发展多种经营,创办独立核算的经济实体安置富余人员,并为社会提供更多的就业岗位。

  从2003年开始,市政府将对县、区和有关部门下达就业和再就业工作目标,并把就业和再就业工作目标完成情况作为对各县、区和有关部门政绩考核的重要内容,每半年进行一次督查考核。对就业和再就业工作成绩显著的县、区政府和部门,市政府将予以表彰和奖励;对当年不能完成就业和再就业工作目标的县、区或部门,年度考核不予评优;连续两年未完成就业和再就业工作目标的,市政府通报批评。

  三、坚持就业优先方针

  发展经济是解决就业和再就业问题的关键。县、区要紧紧围绕经济发展、新增就业岗位目标,积极开展创岗就业社会行动。坚持通过大力发展经济,治理和改善经济环境,发展劳动密集型产业和中小企业等途径,努力创造出更多就业岗位。鼓励引导多种形式、多种渠道发展劳务派遣企业,并与下岗职工出中心和社区就业工作结合起来,积极开展劳务输出工作。与此同时,要进一步增强政府对就业的宏观调控,明确就业工作重点,集中力量解决突出问题,切实履行政府在推进就业和再就业工作中的重要职责。

  国有企业在深化改革的进程中,要高度重视富余人员和下岗职工分流的就业安置问题。要坚持企业产权置换和职工身份置换的原则,扩大生产规模,安置本企业富余人员的同时,为社会提供更多的就业岗位。企业在实施重组时,要按照岗位需求,优先安排原企业职工竞争上岗,避免过多的人员失业。破产企业,要本着对职工高度负责的态度,尽可能运用改革和市场办法盘活厂房、设备、场地等存量资产,安置职工。

  高度重视社区就业在促进就业再就业中的重要作用。县、区和有关部门要进一步提高对社区就业和再就业工作的认识,按照省委、省政府关于推进社区建设和积极促进就业的总体部署,建立健全街道社区就业和社会保障平台,坚决做到“机构、人员、经费、场地、工作、制度”六到位,尽快建立信息管理网络,做好调查统计工作,特别是摸清“4050”人员底数,并逐一建立台帐。同时,积极拓展社区服务领域,将社区就业工作与社区建设有机结合起来,适应社区居民多层次、多方面的生活服务需求,努力开发社区就业岗位。当前要着力开发社区便民利民、卫生保洁、环境整治、物业管理、文体娱乐和社区治安等社区服务就业岗位。鼓励发展城镇个体、私营及劳服企业等各种经济形式的社区服务型小企业;大力发展社区非正规就业组织,推行弹性工作制等灵活的就业形式,增强社区吸纳就业的能力,引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业。

  重点帮扶就业困难群体就业。县、区要把就业困难群体就业作为再就业工作的重点,优先安排好家庭人均收入低于最低生活保障线的困难人员、夫妻双方均下岗或失业、劳动模范本人和现役军人家属下岗或失业、以及年龄偏大下岗职工等就业困难群体的就业。劳动保障、民政、工会等部门要明确就业困难群体的具体认定标准,通过政府开发公益性岗位,集中一批岗位专门用于安置这部分人员就业。坚持和完善“不挑不拣、即时就业”承诺制等切实有效措施。继续深入开展以“再就业、接保险、保生活”为主题的“再就业援助”行动,积极帮助就业困难群体尽快实现就业或再就业。

  四、积极落实促进就业和再就业资金

  市、县、区要切实将就业和再就业经费列入财政预算,并及时拨付到位。在确保国有企业下岗职工基本生活的前提下,可以适当调整国有企业下岗职工基本生活保障资金使用方向,用于鼓励下岗职工提前出中心、解除劳动关系、促进再就业。市、县、区要从国有企业资产变现及出让土地使用权收入中,划出一块用于促进再就业;对暂不能变现的,可通过财政或国有资产管理部门采取托管垫付资金等办法帮助解决下岗职工出中心和再就业问题。

  各级政府要调整财政支出结构,加大再就业资金投入,将促进再就业资金列入财政预算。在《政府预算收支科目》中增设“就业补助”款级科目,以反映各级财政用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。各级财政还要安排资金,用于社区就业和社会保障工作经费与劳动力市场信息网络建设。

  五、进一步落实促进再就业的各项优惠政策

  县、区和有关部门要认真贯彻皖政办[2002]76号和省劳动保障厅[2003]5号、省财政厅财社[2003]42号、皖地税[2003]44号及淮南市劳动和社会保障局等十三部门《层转<关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见>的通知》(劳办字[2003]16号)等文件规定,切实把国家和省对就业和再就业的各项扶持政策落到实处。当前,特别要落实好《再就业优惠证》发放、工商登记、场地安排及税费减免和小额贷款等十项优惠政策,促进就业和再就业工作更好地向纵深发展。

  (一)鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。

  1、对下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的,3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项费用,对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种经营服务性收费,只能按照最低标准收取,严禁各种形式的强制收费、滥罚款、乱摊派和乱收费。

  2、为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额贷款扶持。市、县、区都要建立小额贷款担保基金,确定担保机构。贷款按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年,到期确需延长的,可申请展期1次。贷款利息按同期中国人民银行公布的贷款利率确定,对从事微利项目的,由中央财政据实贴息,展期不贴息。担保最高限额为担保基金的5倍,期限与贷款期限相同。市内各国有商业银行、股份制商业银行和有条件的城市信用社,都要开办此项贷款业务,并且要简化手续,提供开户和结算便利。

  对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的,可根据人数和经营项目扩大贷款规模。

  (二)鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。

  1、对现有的服务型企业(国家限制的行业除外)和现有的商贸企业(从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外)新增加的就业岗位,当年新招用下岗失业人员,达到职工总数30%以上(含30%),并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30%。

  2、对新办的服务型企业(国家限制的行业除外),当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上(含30%),并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

  企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%,但与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例:(企业当年新招用的下岗失业人员÷企业职工总数×100%)×2.

  3、对新办的商贸企业(从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外),当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上(含30%),并与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

  企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%,但与其签订3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=(企业当年新招用的下岗失业人员÷企业职工总数×100%)×2.

  (三)鼓励国有大中型企业分流安置富余人员。

  对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(国家限制的行业除外),凡符合(中发[2002]12号)文件精神,具备以下规定条件的,经经贸部门会同国有资产管理部门审查,劳动保障部门认定,税务机关审核,3年内免征企业所得税。

  1、利用原企业的非主业资产、闲置或关闭破产企业的有效资产;

  2、独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化;

  3、吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数30%以上(含30%);

  4、与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

  (四)对下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的,自领取税务登记证之日起,3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

  上述有关减免税收的政策暂定执行到2005年12月31日。

  六、认真落实社会保险补贴和岗位补贴

  市、县、区和各有关部门要抓紧摸清本地区各类服务型企业新增岗位、社区公益性岗位和国有企业大龄下岗失业职工等情况,落实社保和岗位补贴资金,对有关下岗失业人员实施社会保险和岗位补贴。

  (一)对各类服务型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业职工,并与其签订了3年以上期限劳动合同的,经劳动保障部门审核后,按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。

  (二)对原属国有企业在社区公益性岗位就业的男性50周岁以上、女性40周岁以上人员,给予社会保险补贴。

  上述补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算,个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。社会保险补贴资金从市、县、区再就业资金中列支。

  (三)对原属国有企业在社区公益性岗位就业的大龄就业困难人员,要确保其工资收入不得低于当地企业职工最低工资标准。

  七、实行就业和再就业工作目标负责制市就业和再就业工作领导小组建立了就业和再就业工作监督举报制度,下发了《关于建立就业和再就业工作监督举报制度的通知》(淮再办[2003]5号)。县、区及各有关部门要建立相应制度,设立就业和再就业政策落实投诉中心,确定专人负责,公布举报监督电话,接受社会监督,对政策落实过程中出现的问题,要及时或限时研究解决。有关部门对政策落实情况要经常性检查,确保已出台的各项政策落到实处。市政府每半年开展一次落实就业和再就业政策情况专项督查活动,对政策落实好的部门予以表彰,对政策落实不好的部门要通报批评。

  八、加快建立和完善就业和再就业服务体系

  重点抓好县、区一级劳动力市场建设。到今年年底,各县、区要完成劳动力市场建设。市劳动和社会保障部门要尽快把已建成的劳动力市场信息网络向县、区、大中型企业延伸,实现区域联网,做到劳动力资源信息共享。各级公共职业介绍机构要进一步增强服务意识,增加服务项目,要广泛推行上门服务、即时服务和承诺服务以及保险业务,逐步开展政策咨询、职业指导、职业培训、劳动保障事务代理、劳动力市场工资指导价位发布等“一站式”服务。充分发挥公共职业介绍机构在促进就业和再就业工作中的主渠道作用。县、区要尽快在街道、乡镇建立就业和社会保障事务所,社区要成立就业和社会保障办公室,聘用1-2名专管员。逐步形成布局合理、功能齐全、方便群众的市、县(区)街道、乡镇四级就业服务网络。

  广开培训途径,多渠道培训下岗失业人员。针对我市城乡区域大、下岗失业人员技能单一和择业视野狭窄的状况,要广泛动员和组织职业培训机构、大中专院校、技校、民办培训实体、工会、妇联、共青团、行业和有条件的大中型企业,积极行动起来,对下岗失业人员开展针对性和实用性较强的技能培训。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训,应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。对有开业条件的人员开展的创业培训,要提供项目咨询、跟踪扶持等服务,加快培养一批创业带头人。同时,普遍实行劳动预备制度,城乡初、高中毕业生就业前,必须接受1至3年的职业培训和职业教育,提高劳动者素质,延缓就业压力。

  各级政府可在资质认定的基础上,委托社会各类职业培训机构和职业中介机构为下岗失业人员提供职业培训和就业服务,由政府给予资金补贴的免费培训和服务项目,要进行严格、科学的效果评估。

  九、落实和完善促进就业和再就业的社会保障措施

  进一步扩大养老、失业等社会保险覆盖面,为劳动者自主择业和自谋职业创造条件。城镇各类企业职工都要参加社会保险。扩大社会保险覆盖范围的重点是推进外商投资企业职工、私营企业职工、城镇自由职业者、个体工商户及其雇工参保。

  规范劳动用工行为。各类用人单位都必须依法与职工签订并履行劳动合同,当前重点要在城镇私营企业和有雇工的个体工商户中大力推行劳动合同制度。已经建立劳动合同制度的用人单位,要进一步规范签订、变更、解除、续订劳动合同的程序和手续,并完善劳动合同管理各项具体制度。

  进一步完善城镇劳动者个人参加基本养老保险的办法。对于已出中心的下岗职工,其过去国家政策承认的连续工龄和养老保险缴费年限仍然有效,养老保险关系予以保留,个人帐户继续计息。下岗失业人员只要继续缴费,缴费年限均合并计算,待其达到法定退休年龄时,享受相应的养老保险待遇。对于从事非正规就业或自谋职业的城镇劳动者和转为失业的下岗职工,按照城镇个体劳动者的缴费费率缴纳养老保险费。

  加强劳动保障执法监察:各级劳动保障部门要加大劳动保障监察工作力度,依法促进企业规范用工,建立完善投诉举报制度,向全社会公布举报监督电话,及时受理举报案件。加强对非公共职业介绍机构的监管,规范职业介绍行为。继续实行空岗报告制度,加强用工管理,企业要将岗位空缺情况及时向当地劳动保障部门报告,未经批准不得擅自发布招聘广告。企业应按照不低于招聘人数20%的比例招用符合条件的下岗失业人员。党政机关和财政拨款的事业单位不得聘用退休人员,已经聘用的要予以清退,清退出来的工勤人员岗位,由有关公共职业介绍机构,按照面向社会、公平竞争的原则,通过考试或考核,统一组织招聘,在同等条件下优先录用下岗失业人员。

  进一步加大宣传工作力度。各级宣传部门和新闻单位,要动用各种宣传工具,通过开辟专栏,制作专题节目等形式,广泛宣传党和政府关于推进就业和再就业工作的方针政策,大力宣传下岗失业人员自主择业、自主创业和自谋职业的先进典型,宣传各地、各部门抓就业和再就业工作的好经验和好做法,积极引导广大下岗失业人员转变择业观念,鼓励和支持通过多形式、多渠道实现就业和再就业,努力形成各级政府和部门重视就业和再就业工作、全社会关心支持就业和再就业工作的社会舆论氛围。

  二OO三年六月六日

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